第一名市長的民調迷思

轉載一篇11.3中國時報民意論壇的文章，

天下雜誌有關《幸福城市》的排名，這兩三年新竹市都名列前茅。

很多新竹人常問我WHY? 因為他們並不覺得很幸福。

我想，李教授這篇文章，可以提供疑惑的人一些答案。

尤其是最後一段，心有戚戚焉~~。



yenhui



＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿



中國時報 2007.11.03　

第一名市長的民調迷思

李丁讚

    　九月分《天下雜誌》有關幸福城市的排名，新竹市高居第二。新竹市長林政則近年來的施政滿意度，更一直名列前茅。部分市民都對此甚感困惑。《園區生活》雜誌就做了一個專輯──新竹市真是個幸福城市嗎？強烈質疑天下雜誌所做的民調。新竹市的民間團體「竹掃把行動聯盟」更在日前召開記者會，用具體的證據戳破民調的迷思（myth），並在公車上大登廣告，如「五年出國五百天，市長真幸福」等。

    　根據《園區生活》和「竹掃把行動聯盟」的資料顯示，新竹市的環境品質不佳，各焚化爐持續排放過量水銀，南寮焚化爐汞排放量更超出標準廿三倍。貧富差距全國最嚴重，人行道建設全國倒數第一，古蹟保護吊車尾，車禍率全國第二，市民的負債率全國第二高，失業率高達四％以上，城市的道路與公共場所處處障礙，許多老人無法走出家門，五成民眾認為新竹市不美麗等。

    　弔詭的是，為什麼新竹市的各項民調，尤其是市長的施政滿意度都是全國第一呢？這可能有兩個原因，其一是，科學園區使得新竹市在很多客觀因素，如家庭收入、教育水平等，幾乎都是全國第一、二。這些經濟上的客觀因素使得新竹、乃至於北部各縣市的民調普遍比南部縣市來得高。但這不是市政本身的成就。

    　另一個更為關鍵的因素是林市長「親民愛民」的人格特質。很多市民都知道，新竹市民任何婚喪或宴會場合，只要有帖子送來，林政則都會親自或派代表參加，最少也會送禮。很多有影響力的「親友」，禮金更是不薄。而且，不只紅白帖，市民生病了，林市長也會到醫院探病送禮。市民的疑難雜症，市長也樂於幫忙。甚至，每個小學生都有免費的營養午餐。

    　除了禮物贈與之外，各種職務任用、補助款、或建設經費的分配，林市長也是大方放送、雨露均霑。以九十六年度上半年對民間團體的補助經費為例，市府共補助了二四九個民間團體，補助金額為三九一○萬元。除對大型團體如市公車的補助款是七九一萬元，工業策進會是四○八萬元外，絕大部分的團體都是五萬、十萬，利益極小化，但讓每個團體都能分配到。因此，很多市民都很高興。而且，更有創意的是，林市長每年都要帶「表現良好」的市民到國外去訪問。每年出國超過一百天。皆大歡喜，大家愛死了林市長。

    　因此，在這種利益分配極小化的情況下，在很多市民都能實質地分配到某種利益時，民調怎麼可能不高呢？

    　可是，新竹市的債臺高築，每個市民的負債率高居全國第二。個人的社會資本原來是以城市的財務危機為代價的。而提供免費午餐給所有小學生時，家長都很高興，但扣除掉人事費，新竹市各中小學的教育經費就只剩下三分之一強，真正的教學與輔導費用嚴重短缺。滿足了家長，卻讓小孩受苦。真正需要午餐補助的家庭只有十分之一，卻補助到一般寬裕的家庭，這不合正義原則。

    　尤其，當林市長每天勤跑紅白帖、醫院、基層、出國之餘，還有剩餘的時間來處理公務嗎？每天在做「人」，還有時間來做「事」嗎？何況還有環保、教育、交通、古蹟保存等嚴重的市政問題啊！

    　其實，林政則的問題，是台灣基層政治的共同問題。政治人物往往只重視個人服務，而對整體性的，尤其是那些需要長時間才有成果的結構性問題，總是視而不見。這主要是因為，個人性的服務可以馬上擄獲人心，而結構性的問題不只一般人不會感覺到，而且還會得罪人。因此，大家都在討好個人，留在民眾中取暖，不求提升。這是民粹、不是民主。

    　可是，政治是公共利益的追求。私人利益的自然加總，並不構成公共利益，而是需要經過綿密的論述與連結，才能轉化為公共利益。好的政治家就是能做這種轉化工作的人，讓民眾看到共同的利益與希望，一齊努力追求，這才是真正的民主。極小化的利益分配，讓人看不到遠景與希望，與好的公共生活是背道而馳的，也不符民主政治的運作原則。

    　（作者為清華大學社會所教授）