幸福新竹-新竹市真是個幸福城市嗎？—教育篇

在幸福新竹專題裡，我們要從不同的角度探討與我們習習相關的各種議題，共同努力打照一個屬於我們幸福的新竹市。 

沒有圖書 只有營養午餐 哪有真幸福！ 

新竹市所有學生有免費午餐吃，學校教學事務費卻少的可憐，教育目標本末倒置，哪有真幸福                                                 撰文●黃鈞銘　攝影●朱錦權

       在聯合國所揭櫫的永續發展綱要中很明確指出，縮短貧富差距是邁向永續發展社會的重要目標，因此先進國家從中央到地方政府莫不以縮短貧富差距、解決潛在社會衝突為施政重點，並且以提供公平且高品質教育機會，做為達成永續發展社會的最終解決方案。

 免費營養午餐並不公平 

        由於新竹科學園區的蓬勃發展，新竹市平均每戶所得已經連續數年排名全國第二，僅次於台北市，但是新竹市的貧富差距卻遠較其他城市嚴重，以2003年為例，新竹市10%最高所得與10%最低所得差距為7.31倍，是全國貧富差距最懸殊的城市，而且差距還急遽惡化中。



       近年來新竹市政府雖然逐年增加教育經費，但是由於沒有以縮短貧富差距為政策核心，寶貴的教育資源遭到扭曲使用，根據新竹市政府2007年度地方教育發展基金預算書，歲出預算中一般行政費用為35億5600萬元，其中人事費大約佔了90%，其次是免費營養午餐費用為2.79億元，約佔一般行政費的7.8%。

        不過各校真正用於辦理各科教學與輔導業務工作的總經費卻只有1.69億元，比營養午餐的預算還低，若以新竹市公立國小到高中的學生共52749人來計算，平均每位學生每月只分配到267元的教學輔導事務費，可用來支付教職員鐘點費與進修學分費，以及各種教室的電費、保健用品費、教室與車輛養護費與各種表單印刷費等。 

 

        曾經擔任新竹市家長聯合會理事長、目前是清華大學學務長的賀陳弘教授指出，縮短貧富差距應該是教育的主要目的之一，地方政府在教育方面的福利計畫應該以重點幫助弱勢家庭為主，如果只為了討好選民而不依照學生的家庭經濟狀況，實施全面的學生免費營養午餐，就不是一個對的政策。 



       目前竹市有42所公立中小學，學生人數超過五萬人，提升每位學生的能力應該是新竹市政府的主要教育目標，但是由於每個學校的事務費都很拮据，有些學校為了節省電費，往往關閉電腦教室的空調系統，而且絕大部分學校每年也都無法正常編列圖書費用，不但影響教學成果，也對妨礙學生提升閱讀能力，無法擴大學生視野。

       賀陳弘說，其實全新竹市大約只有十分之一的清寒家庭學童需要政府提供免費午餐，如果能將節省的營養午餐費直接用於補助各校的行政費用，每所學校每年至少可以增加五百多萬元事務費，五六年下來對學校教學品質與成果應該會有很大幫助。 



後段班學習成果有誰關心 

　　賀陳弘指出，一般人對於教育的印象是，學校的校舍與設備等硬體實質資源是否美觀，其次是校長老師是否和善，學校校風是否民主開放。 



       通常縣市首長都偏好從事硬體建設，但是很少有地方首長關心後段班學生的學習成果，每年新竹市政府編製大量經費興建校舍場館，其實各種硬體建設計畫早已編列預算，民代出身的地方首長往往還要藉機邀請里長與民意代表一起去巡視學校，並且當場承諾補助各校更多設備或建設經費，這種行動經過各種媒體報導後，往往給民眾留下地方首長都很關心教育的印象，其實很多計畫都是正常的教育施政範疇。

        新竹市的國中生畢業後約有10%可進入新竹市內的新竹女中、新竹中學與實驗中學就讀，與其他縣市相比，這個比例算是頗高的，因為升學問題較小，教育可正常化，也不會有體罰問題，學生的痛苦指數自然也會降低。賀陳弘說，如果真要檢視地方首長的教育成效，應該可檢視後段班與前段班的學習落差是否有逐年減少。

        賀陳弘說，新竹市過去在輔導弱勢學生上的評鑑成績都很不錯，這是企業界、公益團體與義工們共同出錢出力努力的結果，新竹市政府對於輔導弱勢學生的經費實屬杯水車薪，例如聯電公司在新竹市設立課業輔導中心，聘請大學生為弱勢學生做課業輔導，而由交通大學 <personname w:st="on" productid="高正忠">高正忠</personname> 教授等人所發起的書香再傳計畫，則是積極募集二手書，並陸續協助社區成立小型圖書館，以從小培養閱讀習慣，並幫助弱勢學童培養閱讀興趣，來自新竹市政府的協助可說是微乎其微。

教育目標在提升全體學生能力 

        賀陳弘進一步指出，新竹市是最早依據教育基本法成立教育審議委員會的城市，前任市長蔡仁堅每個月都會親自主持會議，以審議重大教育政策與校務發展計畫。但是最近二年多來，林政則市長除了參加過第一次會議，其餘會議都缺席，顯示林政則市長並不重視健全教育的長遠發展，而且因為市長沒有親自主持會議，有些跨部門議題往往無法有效解決。

       賀陳弘指出，蔡仁堅市長任內首創以公開透明方式遴選校長，讓許多校長專注於提升辦學成績，給人不錯的印象，林政則接任市長後，校長遴選制度不進反退，賀陳弘期待林政則市長能提出具體的教育政策，以提升全體學生學習能力、縮短貧富差距。

資料來源： 

園區生活雜誌 115期 

偶讀拾得 部落格 

http://blog.roodo.com/travis_her/